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甘孜州林业和草原局关于对州十二届人大第四次集会代表建议回复的函 XXX等11名代表：您们提出的《关于下游地域对上游地域实行生态赔偿机制的建议》（第107号建议）收悉， 谢谢您们恒久以来对林草事业生长的体贴和重视。现将建议涉及内容回复如下：一、关于“延长退耕还林、草补津贴年限并提高津贴尺度。

我县退耕还林以生态林为主，且立地条件差、生长周期长、效益显现慢。退耕还林现阶段事情已于2017年竣事，津贴尺度为260元/年·亩，我县草补工程现阶段连续至2020年竣事，津贴尺度为禁牧7.5元/年·亩，休牧每年每亩2.5元/年·亩”的建议的回复。（一）退耕还林现在退耕还林执行津贴尺度为：前一轮退耕还林津贴260元/亩/年，津贴年限16年，累计津贴4210元/亩；新一轮退耕还林（草）津贴1600元/亩，分三次兑现。

关于提高退耕还林津贴尺度和延长退耕还林津贴期限的问题，我局已多次向上反映。为了到达提标和延期的目的，一是主动向州人大主任李康同志反映，希望李康主任在省人代会上提出相关建议。

今年5月，李康主任以人大建议的形式向四川省十三届人民代表大会第三次集会建议提高退耕还林津贴尺度并延长津贴期限。二是今年6月，省林草局退耕还林治理中心副主任杨佐忠来我州调研前一轮退耕还林结果牢固时，我局专题向其反映，希望省局能向国家反映提高我州退耕还林津贴尺度并延长津贴期限。

但停止现在就该问题没有明确回复。三是根据中央和省委2017年1号文件精神“上一轮退耕还林津贴政策期满后，将切合条件的退耕还生态林划分纳入中央和地方森林生态效益赔偿规模”之划定，我局建立专班落实专人扎实开展相关事情，将切合条件的退耕还生态林纳入中央和地方森林生态效益赔偿规模。四是2018年起，国家对退耕还生态林实施森林抚育，津贴尺度为20元/亩/年，一连津贴5年。其中2018-2020年色达县累计获得24万元津贴资金。

下步我局将继续向上级相关部门反映，争取提高新一轮退耕还林津贴尺度并延长退耕还林津贴期限，提高前一轮津贴政策到期退耕还生态林森林抚育津贴尺度。（二）农牧民津贴奖励2019年机构革新后，原草原生态补奖政策更名为农牧民津贴奖励政策，继续由农牧农村部门落实。新一轮补奖政策实施期限为2016-2020年。

每年国家落实我州补奖资金53657.5万元，可为全州农牧民实现年人均政策性增收607元。2020年以后农牧民补奖政策是否继续执行，如何调整，现在上级部门尚无明确定论。鉴于我州现在群众反映强烈，如果取消该政策，将直接导致全州农牧民年人均政策性减收607元，对牢固脱贫攻坚结果和建设小康甘孜将带来很大影响的现实情况。

我局在多次向国家部委和省级反映这个问题，并提出“2020年以后，继续实施农牧民津贴奖励政策，重新设置补奖内容。向生态受益地域和开发草地（农耕地、水利资源）资源的企业征收生态调治税，充实思量‘人’对生态掩护的重要性，依据农牧民对掩护生态的孝敬水平，综合思量区域平衡和人、草、畜等关键因素，实行分类指导，分区定标，提高补奖尺度，对生活在草原、湿地、水源修养区、自然掩护区等重点生态功效区的农牧民举行赔偿，分牧区和半牧区两个档次兑现赔偿资金，让生活在重点生态功效区的农牧民获得为生态掩护作出牺牲和孝敬的正向效益回馈”的建议，下一步我局将继续向上级争取政策，阐明我州的详细难题和问题，争取征得上级同意将农牧民补奖政策牢固为恒久政策。二、关于“提高团体公益林和商品林管护力度，提高津贴尺度。今年林补尺度国家级每亩15.75元、地方14.75元，提升林补尺度，切实加大生态情况掩护力度，并为农牧民群众增收”的建议的回复。

甘孜州林草局深入推进生态文明建设，增强森林生态建设，实现森林面积、森林蓄积、森林笼罩率“三增长”；全面克制天然林商业性采伐，逐步提高生态赔偿尺度；完善森林资源管护制度；全面落实掩护森林资源任期目的责任制；连续推进最严森林资源掩护治理事情。接纳自主管护、聘请管护、团结管护等方式，常年管护团体公益林2031.25万亩（其中国家级公益林1881.46万亩，省级公益林149.79万亩）和团体天然商品林420.36万亩；2020年国家下达团体公益林生态效益赔偿3.19亿元，省级财政对省级公益林提标1元/亩.年，国家级公益林和省级公益林均到达15.75元/亩.年；2020年天然商品林停伐管护津贴资金5296.7万元，从去年9.98元/亩提升至12.6元/亩.年。2011-2020年，中央、省级财政共下拨森林生态赔偿资金27.12亿元（其中，中央财政25.53亿元、省级财政1.59亿元），州级财政在很是拮据的情况下，配套生态赔偿金0.07亿元，惠及299个乡镇2283个村16.6万户75.2万人，每年户均、人均划分获得生态赔偿收入1606元、354元；团体天然商品林停伐管护津贴自2017年开始实施，津贴面积420万亩，津贴尺度从2017年的4.84元/亩到2020年的12.6元/亩，2017-2020年中央财政共下达资金9485.19万元，惠及253个乡镇1760个村12.5万户58万人，每年户均人均划分增收158元、33元。

为牢固森林资源掩护结果，保障农民群众的切身利益，我局通过种种形式不停向国家、省、州建议提高生态赔偿尺度，请求将团体公益林和团体天然商品林管护津贴赔偿尺度均提升到40元/亩.年，并随着社会经济生长水平动态调增。近年来，国家虽逐步伐整津贴尺度，但与实际需求仍有差距，为此，我局将继续努力向国家、省有关部门反映和汇报，争取国家和省进一步提高津贴尺度。

三、尽快健全长江、雅砻江上游流域生态掩护赔偿机制，健全流域上下游生态赔偿制度，增加赔偿的刚性约束；通过收取生态赔偿费、实行财政补助、设立专项基金等多种方式，拓宽生态赔偿资金渠道；加大资金力度，将长江、雅砻江上游地域重大生态修复工程纳入“十四五”相关计划的建议的回复。我州地处川西北生态懦弱区，属于国家重点生态功效区“川滇森林及生物多样性生态功效区”，具有极重要的生物多样掩护、水源修养地等重点生态功效，地理区位十分重要。恒久以来，国家、省高度重视我州生态掩护与修复事情。将我州纳入国家重点生态转移支付地域，纳入黄河流域、泯江流域横向转移支付生态赔偿地域。

先后启动天然林掩护、退耕还林、沙化治理、退牧还草等生态掩护与修复工程建设，落实了森林生态效益赔偿、团体和小我私家所有天然商品林停伐管护津贴、湿地生态效益赔偿、生态赔偿综合试点等生态赔偿政策。特别是十三五以来，我国家和省继续加大对我州生态掩护与建设的支持力度，进一步提高了工程建设投资尺度和生态赔偿津贴尺度，全州生态建设初见成效，资源获得有效掩护。一是兑现各种生态赔偿政策。2011年，我州启动了森林生态效益赔偿兑现事情，停止2020年累计兑现森林生态效益赔偿资金27.12亿元，其中色达县3942.74万元。

2017年，国家启动团体和小我私家所有天然商品林停伐管护津贴兑现事情。停止2020年累计兑现团体和小我私家所有天然商品林停伐管护津贴9485.19万元，其中色达县285.69万元。2015年我州启动湿地生态效益赔偿试点，我州理塘、稻城两县纳入试点规模，停止2020年两县累计兑现赔偿试点资金3397万元。2019年，石渠县长沙贡玛国际重要湿地获得中央财政湿地生态效益赔偿资金2000万元，现在正在按兑现方案兑现相关资金。

二是启动生态综合赔偿试点。我州高度重视生态综合赔偿试点事情，实时组织切合条件且有试点意愿的县（市）开展了申报事情。2020年2月12日，我州色达县、白玉县被列入国家生态综合赔偿试点县名单。

现在，《色达县生态综合赔偿试点实施方案》在省州指导下完成体例事情，方案共确定生态赔偿类项目18个，总投资4.2742亿元，拟申请中央预算内资金2.6348亿元，县级整合资金1.6394亿元。三是完成生态掩护赔偿立法调研。根据省发改委《关于做好生态掩护赔偿立法研究事情的通知》（川发改西部函〔2020〕310号）要求，州发改委实时组织州林草局、生态情况局、财政局等州级相关部门和各县（市）开展了生态掩护赔偿立法研究事情，联合我州实际，对制定《生态掩护赔偿条例》的总体思路、确定赔偿主体、赔偿方式等方面提出了针对性建议意见。

四是启动林草十四五计划体例事情。为争取国家在“十四五”期间加大对我州生态建设的支持力度，州林草局牢抓黄河流域生态掩护和高质量生长、长江经济带建设、乡村振兴等重大战略实施机缘，驻足川西北生态示范区定位，牢牢围绕“十四五”全州林草生态建设生长目的，根据解决现实所需、适当超前谋划的原则启动十四五计划体例事情。研究提出我州“十四五”林草争取国家支持项目，共梳理“十四五”期间林草系统项目共8大类17项，项目总投资145.7224亿元。

通过实施各种生态掩护与修复项目，兑现各种生态赔偿资金，我州生态掩护与修复事情取得了显着成效，生态情况获得较大改善；老黎民也获得了实惠。可是，生态掩护与修复方面仍然存在转移支付力度不够、赔偿尺度偏低、投入不足等问题。

为此，我们将继续会同州发改委、州生态情况局、州财政局等部门努力向国家、省有关部门反映和汇报，为我州生态掩护与修复争取政策支持和资金投入。一是请求国家尽快建设流域生态赔偿的长效机制。

请求国家建设可以定量化的自然资源和生态情况评价体系，为我州生态赔偿提供实际可操作的价值估算依据；建设国家情况督察制度，增强对跨地域、流域经济区以及工业间情况问题的治理，协调“蓬勃地域”和“欠蓬勃地域”、“上游区域”和“下游区域”之间的赔偿；健全饮用水源掩护及矿山开发生态赔偿机制，提高赔偿资金额度，逐步扩大生态赔偿机制受益面。二是建议国家进一步明确生态赔偿主体及责任。建议国家在制定《生态掩护赔偿条例》时，明确赔偿主体中央政府和省级政府的纵向赔偿责任，生态受益地域政府的横向赔偿责任和生态受益地域企业、住民、社会团体和非政府组织的市场化、多元化赔偿责任。

扩大资源税费增收规模，将具有经济价值的森林、草地、矿产、水等列入征收规模。根据“资源有价，使用付费”的原则，实行资源开发权有偿取得制度。

三是努力争取上级加大我州生态掩护与修复支持力度。各级林草部门将会同发改、财政等部门努力向上汇报争取，力争将我州十四五计划生态掩护与修复内容纳入上级计划，同时努力指导色达县体例储蓄生态掩护修复相关项目。继续向上级争取相关支持政策，加大对我州重点生态功效区转移支付的倾斜支持力度，凭据我州实际，提高我州生态掩护与修复项目投入尺度，并科学量化赔偿尺度，实行动态治理，定期对赔偿尺度举行调整。

同时我局也将加大对省级相关部门的事情汇报对接，力争十四五期上级财政继续对色达县懦弱区综合治理、沙化土地治理、草原生态修复等项目给予支持。很是谢谢您们恒久以来对林草事情的体贴支持，尤其是对生态建设方面的体贴、厚爱和支持！甘孜州林业和草原局2020年7月24日（联系人：XXX；联系电话：XXXXXX）。

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